文章來源：中國禁毒網(wǎng)

報告全文如下：

前　　言

　　2018年，全國禁毒部門在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照國家禁毒委員會統(tǒng)一部署，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于禁毒工作重要指示精神，深入推進(jìn)“禁毒2018兩打兩控”專項(xiàng)行動、禁毒重點(diǎn)整治和示范城市創(chuàng)建等重點(diǎn)工作，持續(xù)深化毒品預(yù)防宣傳教育，推動禁毒人民戰(zhàn)爭取得重要階段性成果。大力開展打擊制毒犯罪專案工作，嚴(yán)厲打擊了制造合成毒品犯罪活動；創(chuàng)新完善堵源截流工作機(jī)制，有力遏制了毒品入境內(nèi)流；集中打擊網(wǎng)絡(luò)涉毒違法犯罪活動，有效遏制了網(wǎng)上涉毒問題的快速蔓延；深入實(shí)施青少年毒品預(yù)防教育工程，有效減緩了新吸毒人員滋生；積極推進(jìn)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工程，有效減輕了毒品社會危害；持續(xù)深化禁毒重點(diǎn)整治工作，徹底扭轉(zhuǎn)了一些地方毒品問題嚴(yán)重態(tài)勢；務(wù)實(shí)開展禁毒國際合作，深度參與國際緝毒事務(wù)和跨國禁毒執(zhí)法行動，有力服務(wù)了禁毒斗爭全局。2018年，共破獲毒品犯罪案件10.96萬起，抓獲犯罪嫌疑人13.74萬名，繳獲各類毒品67.9噸；查處吸毒人員71.7萬人次，處置強(qiáng)制隔離戒毒27.9萬人次，責(zé)令社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)24.2萬人次。通過一年努力，中國禁毒工作取得明顯成效，國內(nèi)毒品形勢呈現(xiàn)整體向好、持續(xù)改觀的積極變化。一些地方毒品問題嚴(yán)重的狀況得到扭轉(zhuǎn)，毒品社會危害明顯減輕，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

　　當(dāng)前，全球毒品制造、販運(yùn)、濫用問題更加突出，毒品來源、種類和吸毒人數(shù)不斷擴(kuò)大，一些國家和地區(qū)毒品問題持續(xù)泛濫，毒品危害日益嚴(yán)重，吸毒致死人數(shù)連年攀升，造成嚴(yán)重社會危機(jī)，國際毒品形勢更加錯綜復(fù)雜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球約有2.75億人至少使用過一次毒品，其中近3100萬人為吸毒成癮者；全球制毒前體需求激增，易制毒化學(xué)品流失風(fēng)險加大，為逃避管制政策，不法分子不斷開發(fā)尋購非列管化學(xué)品作為替代前體，導(dǎo)致大量非列管化學(xué)品流入制毒渠道；“暗網(wǎng)”毒品交易活躍，“暗網(wǎng)”上六成以上非法商品和服務(wù)與毒品有關(guān)且交易量增速迅猛；一些國家大麻“合法化”，加劇了大麻在全球的蔓延，對現(xiàn)有國際禁毒政策產(chǎn)生沖擊，加大了全球毒品治理的復(fù)雜程度。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和社會信息化加快發(fā)展，世界范圍毒品問題泛濫蔓延，特別是周邊毒源地和國際販毒集團(tuán)對中國滲透不斷加劇，已成為中國近年來毒品犯罪高發(fā)、濫用治理難度大的重要外部因素。

一、毒品濫用

　　2018年，中國現(xiàn)有吸毒人數(shù)占全國人口總數(shù)的0.18%，首次出現(xiàn)下降。盡管中國治理毒品濫用取得一定成效，但合成毒品濫用仍呈蔓延之勢，濫用毒品種類和結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化。

　　——毒品濫用人數(shù)增速減緩但規(guī)模依然較大，新增吸毒人員減少。截至2018年底，全國現(xiàn)有吸毒人員240.4萬名（不含戒斷三年未發(fā)現(xiàn)復(fù)吸人數(shù)、死亡人數(shù)和離境人數(shù)），同比下降5.8%。其中，35歲以上114.5萬名，占47.6%；18歲到35歲125萬名，占52%；18歲以下1萬名，占0.4%。2018年新發(fā)現(xiàn)吸毒人員同比減少26.6%，其中35歲以下人員同比下降31%，有30個省（區(qū)、市）涉毒違法犯罪人員中未成年人所占比例下降，青少年毒品預(yù)防教育成效繼續(xù)得到鞏固。

　　—— 冰毒成為濫用“頭號毒品”，大麻濫用人數(shù)增多。在240.4萬名現(xiàn)有吸毒人員中，濫用冰毒人員135萬名，占56.1%，冰毒已取代海洛因成為我國濫用人數(shù)最多的毒品；濫用海洛因88.9萬名，占37%；濫用氯胺酮6.3萬名，占2.6%。大麻濫用繼續(xù)呈現(xiàn)上升趨勢，截至2018年底，全國濫用大麻人員2.4萬名，同比上升25.1%，在華外籍人員、有境外學(xué)習(xí)或工作經(jīng)歷人員及娛樂圈演藝工作者濫用出現(xiàn)增多的趨勢。

　　——復(fù)吸人員濫用合成毒品占主流，交叉濫用者更加突出。混合濫用合成毒品和阿片類毒品交叉濫用情況突出，截至2018年底達(dá)31.2萬名，同比上升16.8%，占現(xiàn)有吸毒人員總數(shù)的12%。2018年，全國查獲復(fù)吸人員濫用總?cè)舜?0.4萬人次，其中濫用合成毒品28.9萬人次，占總數(shù)的57.3%；濫用阿片類毒品21.2萬人次，占總數(shù)的42.1%。

　　——毒品市場花樣多，新類型毒品不斷出現(xiàn)。為吸引消費(fèi)者、迷惑公眾，一些毒販不斷翻新毒品花樣，變換包裝形態(tài)，“神仙水”、“娜塔沙”、“0號膠囊”“氟胺酮”等新類型毒品不斷出現(xiàn)，具有極強(qiáng)的偽裝性、迷惑性和時尚性，以青少年在娛樂場所濫用為主，給監(jiān)管執(zhí)法帶來難度。據(jù)國家毒品實(shí)驗(yàn)室檢測，全年新發(fā)現(xiàn)新精神活性物質(zhì)31種，新精神活性物質(zhì)快速發(fā)展蔓延是目前全球面臨的突出問題。

　　——毒品濫用危害極大，嚴(yán)重影響社會治安。毒品濫用不僅給吸毒者本人及其家庭帶來嚴(yán)重危害，也誘發(fā)盜搶騙等一系列違法犯罪活動。長期濫用合成毒品還極易導(dǎo)致精神性疾病，由此引發(fā)自傷自殘、暴力傷害他人、“毒駕”等肇事肇禍案事件時有發(fā)生，給公共安全帶來風(fēng)險隱患。

二、毒品來源

　　中國毒品來源于境外輸入和國內(nèi)制造。近年來，經(jīng)過連續(xù)開展打擊整治制毒犯罪專項(xiàng)行動，中國國內(nèi)制造合成毒品犯罪受到有力打擊，制毒活動受到有效遏制，傳統(tǒng)重點(diǎn)地區(qū)制毒活動大為收斂，制毒產(chǎn)能大幅下降，中國制造的毒品流入國內(nèi)外市場大幅減少，一些地方合成毒品價格大幅上漲。但是，“金三角”、“金新月”和南美等境外毒源地對中國“多頭入境、全線滲透”的復(fù)雜態(tài)勢仍未改變，境外毒品向我滲透呈進(jìn)一步加劇勢頭。境外販毒勢力與境內(nèi)販毒團(tuán)伙結(jié)成販毒網(wǎng)絡(luò)，販毒團(tuán)伙結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，販毒路線不斷變化，販毒規(guī)模不斷擴(kuò)大，販毒手段不斷升級，現(xiàn)實(shí)危害和潛在威脅進(jìn)一步加大。

　　（一）境外毒品來源

　　——“金三角”毒品滲透加劇，合成毒品入境增多。據(jù)中國國家禁毒委員會辦公室與緬甸中央肅毒委員會、老撾禁毒委員會合作開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2018年至2019年生長季，緬北、老北地區(qū)罌粟種植面積共56.3萬畝，同比下降2.5%，可產(chǎn)鴉片500多噸。緬北地區(qū)在保持較大規(guī)模海洛因和冰毒片劑產(chǎn)量的同時，開始大量制販晶體冰毒和氯胺酮等合成毒品。2018年，中國共繳獲“金三角”各類毒品29.6噸，同比上升17.6%，其中晶體冰毒4.6噸、氯胺酮1.4噸，分別占兩類毒品全國繳獲總量的43.6%和23.9%，同比分別增長4.2倍和35倍。

　　——“金新月”毒品產(chǎn)量保持高位，海洛因走私入境時有發(fā)生。據(jù)聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室、阿富汗禁毒部隊(duì)聯(lián)合發(fā)布的調(diào)查報告顯示，2018年，阿富汗罌粟種植面積394.5萬畝、可產(chǎn)鴉片6400噸，同比分別下降20%和29%，雖有減少但依然保持歷史高位。2018年，中國破獲“金新月”海洛因入境案件92起，繳獲“金新月”海洛因67.8公斤，同比下降33.4%。“金新月”海洛因入境雖查獲較少，但一直在嘗試開辟從新疆邊境地區(qū)直接滲透或迂回中東、西南亞、非洲國家通過航空渠道“點(diǎn)對點(diǎn)”入境廣東的滲透渠道和路線。

　　——南美大宗可卡因過境中轉(zhuǎn)情況突出，繳獲量增長迅猛。2018年，中國繳獲南美可卡因1.4噸，同比上升 3.4倍，占全國年繳獲境外毒品總量的4%。南美可卡因經(jīng)海路從東南沿海港口販運(yùn)入境后再采取“螞蟻搬家”等方式販往香港、歐洲、澳大利亞、新西蘭等地。雖近3年被我查獲數(shù)量年均超過1噸，損失巨大，仍在不斷調(diào)整路線入境中轉(zhuǎn)。與此同時，也有少量可卡因通過航空等渠道向中國滲透。

　　——北美大麻走私入境上升明顯，對我構(gòu)成新的威脅。加拿大宣布大麻“合法化”以及美國多數(shù)州宣布娛樂和醫(yī)用大麻“合法化”以來，從北美洲向中國走私大麻案件增多。2018年，中國共破獲通過國際郵包從廣州、上海、成都等地入境的大麻案件125起，繳獲大麻及各類大麻制品55公斤。嫌疑人多為在華外籍留學(xué)生、留學(xué)歸國人員或有境外工作經(jīng)歷的人員，他們多通過互聯(lián)網(wǎng)從境外毒販處訂購，再通過國際快遞販運(yùn)至國內(nèi)。部分國內(nèi)不法分子還利用境外網(wǎng)站學(xué)習(xí)大麻種植技術(shù)，通過非法渠道獲取大麻種子在境內(nèi)進(jìn)行種植并販賣。

　?。ǘ﹪鴥?nèi)毒品制造

　　——國內(nèi)制毒能力大幅削弱，在持續(xù)打壓下制毒活動出現(xiàn)萎縮。2018年，中國共破獲國內(nèi)制毒案件412起，搗毀制毒窩點(diǎn)268個，繳獲毒品14.7噸，同比分別下降30.8%、15.5%和37%。經(jīng)過持續(xù)嚴(yán)打整治，國內(nèi)制毒犯罪活動受到重創(chuàng)，傳統(tǒng)制毒重點(diǎn)省份廣東出現(xiàn)源頭性收縮，全年共破獲制毒案件42起，打掉制毒窩點(diǎn)28個，繳獲毒品1.65噸，同比分別下降70%、56%和71%，制毒活動不斷向其他管控薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移，以往較少發(fā)現(xiàn)制毒活動的西北、東北地區(qū)制毒活動上升明顯。合成毒品和制毒物品的獲取難度加大，出現(xiàn)摻雜摻假、多點(diǎn)拼貨、價格上漲等情況。

　　——制毒物品流入制毒渠道問題受到遏制，但流失風(fēng)險依然很大。2018年，中國各級有關(guān)行政主管部門對制毒物品流失問題加大嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)密追查、嚴(yán)厲打擊的力度，全年共破獲制毒物品案件1157起, 繳獲各類制毒物品1.1萬噸，同比分別上升1.6倍和3.5倍。但受制毒原料需求旺盛的影響，國內(nèi)非法生產(chǎn)、買賣、運(yùn)輸和走私制毒物品違法犯罪活動依然活躍，一些不法分子注冊化工類“皮包公司”“空殼公司”，并開設(shè)販賣化學(xué)品的網(wǎng)店，通過網(wǎng)上聯(lián)系獲得各地化學(xué)品買家訂單，再從網(wǎng)上訂購各地化工產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的原料直接發(fā)往下家，或租用無證經(jīng)營的“黑倉庫”對管制化學(xué)品改換包裝后，通過物流發(fā)往各地。

三、毒品販運(yùn)

　　2018年，中國共破獲走私、販賣、運(yùn)輸毒品案件7萬起，抓獲犯罪嫌疑人9.8萬名，繳獲各類毒品41.8噸，同比分別下降31%、14.8%、36.6%。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物流寄遞等新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，不法分子越來越多地應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段，全方位利用陸?？锗]渠道走私販運(yùn)毒品，渠道立體化、手段智能化突出。

　　——“互聯(lián)網(wǎng)+物流”已成為販毒活動主要方式。不法分子通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、訂購、銷售毒品和制毒物品，網(wǎng)上物色運(yùn)毒“馬仔”，或通過物流寄遞等渠道運(yùn)毒，收寄不用真名，聯(lián)絡(luò)使用隱語、暗語，采用微信、支付寶、Q幣等在線支付方式，交易活動“兩頭不見人”。2018年，中國禁毒執(zhí)法部門在打擊網(wǎng)絡(luò)涉毒百日行動中，抓獲違法犯罪嫌疑人2062名，繳獲毒品247公斤。上海、江蘇等地偵破多起利用智能快遞柜系列販毒案，販毒分子收取毒資后將存有毒品的快遞柜位置和取件密碼通過手機(jī)發(fā)送給吸毒人員“取貨”。一些不法分子甚至通過登陸“暗網(wǎng)”進(jìn)行販毒，發(fā)現(xiàn)和打擊難度大。

　　——海上大宗毒品走私販運(yùn)增多。販毒渠道涉及“海陸空郵港”，全年破獲陸路販毒案件5.12萬起，占全國案件總數(shù)四成以上，繳獲各類毒品28.7噸，占全國繳毒總量六成以上；鐵路渠道繳毒203公斤，占0.29%；航空渠道繳獲621公斤，占0.91%。海運(yùn)運(yùn)毒量大、隱蔽性好、機(jī)動性強(qiáng)，成為大宗毒品走私販運(yùn)的主要途徑，2018年破獲的5起特大海上走私販毒案每起案件繳獲量都超過1噸。

　　——販毒人員流竄境外走私毒品入境增多。外流販毒仍是毒品走私販運(yùn)的主要方式，有的外流販毒團(tuán)伙甚至流竄至緬北地區(qū)，走私毒品入境，全年共抓獲外流販毒人員2.44萬名。公安部指揮偵辦的“5?24”專案顯示，一些外流販毒團(tuán)伙已在緬北地區(qū)坐大成勢。這些團(tuán)伙層級多、分工細(xì)，以高額回報為誘餌，通過網(wǎng)絡(luò)招募無案底年輕人，將其誘騙至緬北后拘禁起來，以恐嚇、敲詐等手段強(qiáng)迫其體內(nèi)藏毒或攜帶毒品運(yùn)往國內(nèi)，操縱國內(nèi)大部分海洛因消費(fèi)市場。受境內(nèi)外毒品價差帶來的暴利誘惑，境外人員攜毒入境增多，全年共抓獲外國籍販毒人員1268名。2018年內(nèi)地和港澳警方聯(lián)合開展“獵劍—黑武士”行動，破案198起，抓獲臺港澳籍毒販350名，繳獲各類毒品8.6噸。

結(jié)　　語

　　2019年，中國禁毒部門將繼續(xù)全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立并貫徹總體國家安全觀，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以深化禁毒人民戰(zhàn)爭為載體，以全力做好新中國成立70周年大慶禁毒安保工作為主線，持之以恒抓好禁毒斗爭各項(xiàng)措施的落實(shí)，深入開展“禁毒2019兩打兩控”專項(xiàng)行動，著力構(gòu)建全覆蓋毒品預(yù)防教育、全環(huán)節(jié)管理服務(wù)吸毒人員、全鏈條打擊毒品犯罪、全要素監(jiān)管制毒物品、全方位監(jiān)測毒情態(tài)勢、全球化禁毒國際合作的“六全”中國特色毒品治理體系，忠實(shí)履行好黨和人民賦予的重大職責(zé)使命，堅(jiān)決打贏新時代禁毒人民戰(zhàn)爭，努力為新中國成立70周年大慶營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。